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{extraits du rapport rédigé par Luca CIRIGLIANO, secrétaire de l’USS,
présenté le mercredi 10 juillet 2019 au Comité USS
la traduction de l’allemand vers le français a été réalisée par DeepL}
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{{Comité normatif pour une convention et une recommandation visant à mettre fin à la violence et au harcèlement dans le monde du travail}}
[*Introduction*]
Cette année, les travaux de la Commission normative sur l’élimination de la violence et du harcèlement dans le monde du travail (Commission V) se sont appuyés sur les délibérations de l’année précédente et sur les rapports de base du Groupe d’experts de l’OIT dans la perspective de la 107e Conférence en 2018, qui ont abouti au projet de texte qui a constitué la base des discussions de la Commission en vue d’une norme de l’OIT sur la violence et le harcèlement dans le monde du travail.
Après l’accord obtenu l’année dernière sur la forme d’une convention plus une recommandation, la lutte a repris en 2019 pour des normes, des définitions et des domaines d’application communs et contraignants. La Commission V, composée de 146 représentants des gouvernements, 185 représentants des AG et 184 représentants des travailleurs, a eu la tâche difficile de trouver un équilibre entre un projet de convention détaillé mais difficile à ratifier et un texte générique moins efficace contre les violations des droits de l’homme. Les négociations de la deuxième année de délibérations ont été dures en conséquence.
[*De la négociation à la convention : une triade difficile*]
Les négociations tripartites étaient un peu comme essayer de marcher dans une seule direction avec trois chiens en laisse. Pendant longtemps, le comité de normalisation a eu du mal à se mettre d’accord sur une ligne de conduite commune en ce qui concerne l’étendue du monde du travail et la définition de la violence et du harcèlement (y compris la violence et le harcèlement sexospécifiques). La Commission a été confrontée au défi majeur de négocier un texte qui puisse être appliqué à un large éventail de réalités et de législations socio-économiques et culturelles, tout en tenant compte d’un monde du travail en mutation.
Une percée décisive avait déjà été réalisée l’année précédente en ne limitant pas le champ d’application au lieu de travail mais en l’élargissant au concept de monde du travail. L’extension du terme « travailleur » pour inclure les stagiaires, les migrants et les travailleurs contractuels peut également être considérée comme un succès majeur des négociations. La question de savoir si les employeurs ont le devoir d’agir et de prévenir la violence domestique et ses conséquences économiques a fait l’objet de nombreuses discussions. La mention explicite de la violence domestique dans le contexte du monde du travail a été obstinément combattue par les employeurs et certains gouvernements, mais elle a été maintenue tant dans le texte de la convention que dans la recommandation.
En 2018, la première consultation avait échoué d’un cheveu en raison de différences culturelles sur la mention des LGBTIQ dans le texte. À l’époque, les représentants des gouvernements africains avaient prié de tenir compte des réalités culturelles, car leurs pays ne seraient pas en mesure d’accepter une mention explicite des LGBTIQ. Leur proposition d’un terme générique flexible « groupes vulnérables », sans liste explicite de groupes, a finalement été acceptée dans le texte adopté comme étant le seul moyen de trouver un consensus viable.
Dans le même temps, les représentants gouvernementaux des pays africains, sous la direction spéciale et intelligente de l’Ouganda et de la Namibie, ont défendu les intérêts des travailleurs lors des deux cycles de négociation et ont apporté un soutien précieux. Grâce à l’intervention du groupe africain et à la référence à la réalité du travail des pays non développés, les travailleurs non contractuels sont désormais également couverts par la protection de la convention. La Suisse est restée largement neutre dans les discussions, mais a également soutenu un certain nombre de propositions visant à affaiblir la protection des migrants ou des travailleurs en transit. La réglementation qui vient d’être adoptée s’applique aux espaces publics et privés qui servent de lieu de travail et s’applique également aux trajets entre le domicile et le lieu de travail, lors d’une candidature à un emploi ou lors d’une fête d’entreprise.
Du côté des employeurs, les consultations ont été retardées cette année encore par des amendements sans fin afin de minimiser leurs propres responsabilités dans le texte. Ceci malgré la reconnaissance répétée du fait que la violence et le harcèlement sont des problèmes de droits de l’homme qui affectent le lieu de travail, les employés et la productivité d’une entreprise. Les délégations tripartites se sont souvent efforcées de parvenir à un consensus conceptuel tard dans la soirée, avec des biscuits du distributeur automatique à la place du dîner. Grâce à la présidence compétente de la Commission, Rakesh Patri, et à son sens de l’humour et de la diplomatie, les négociations n’ont pas été bloquées plusieurs fois sans résultat. macos/deepLFree.translatedWithDeepL.text
À mi-chemin des négociations de cette année, il semblait qu’il y avait peu de chances de s’entendre sur un texte commun de la convention ou de pouvoir adopter la recommandation qui l’accompagne avant la fin de la conférence.
Cependant, au cours de la deuxième semaine, les négociations ont clairement pris de l’élan – peut-être aussi un peu sous l’impression de la mobilisation massive de la grève des femmes suisses à la fin de la première semaine de négociations. La grève était également présente à la conférence de l’OIT et était soutenue par les représentants des travailleurs du monde entier. Ainsi, en Commission V, dans la liesse, le soulagement et les danses de joie des travailleurs, l’ensemble du texte de la Convention et de la Recommandation a été adopté mercredi en début de soirée.
Le vendredi 6/21, le président de la Commission, Rakesh Pakri, et les vice-présidents Marie Clarke Walker (travailleurs, T) et Alana Matheson (employeurs, E) ont présenté le texte à la plénière pour adoption. Sous des applaudissements frénétiques et des ovations, la salle des Assemblées a salué la nouvelle Convention 190 – et le tour de force qui l’a accompagnée. En tant que point culminant historique et émotionnel de la Conférence du Centenaire de cette année, l’OIT a ainsi adopté pour la première fois un traité international contre la violence et le harcèlement dans le monde du travail. Il s’agit de la 190e convention de l’OIT et du premier nouvel accord depuis 2011.
[*Résumé et conclusion*]
Le texte adopté est linguistiquement difficile à digérer car il vise une inclusion maximale, mais il est fort dans sa formulation et extrêmement utile dans les négociations avec les employeurs. Les compromis tripartites obtenus de haute lutte se reflètent dans la complexité de la formulation. Toutefois, dans la lutte contre la violence et le harcèlement dans le monde du travail, les personnes concernées pourront à l’avenir se référer à une convention internationale qui a été adoptée par les représentants des États membres à Genève à une écrasante majorité. Pour la première fois, une convention établit le principe selon lequel toute personne a droit à un environnement de travail, à un lieu de travail, à une vie professionnelle sans violence ni harcèlement. La convention définit exactement ce que l’on entend par violence et harcèlement au travail, les interdit et prescrit à la fois des mesures préventives et un soutien aux victimes. La Convention vise explicitement la violence fondée sur le sexe et spécifie également la violence et le harcèlement par des tiers – clients, consommateurs, patients et autres. En particulier, elle protège également les personnes travaillant dans la sphère publique. La protection de la Convention couvre également :
-* tous les travailleurs, quel que soit leur statut contractuel
-* les personnes exerçant une fonction de surveillance ou d’employeur
-* les demandeurs d’emploi, les stagiaires, les apprentis, les volontaires, les candidats à un emploi et autres
-* les travailleurs de l’économie informelle
-* les victimes de violence domestique ayant un impact sur le lieu de travail. Une protection spéciale est accordée aux groupes de personnes vulnérables. Les LGBTIQ y sont désormais englobés.
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Dans son préambule, la Convention fait référence à la Déclaration de Philadelphie et à d’autres conventions de l’OIT relatives aux droits de l’homme.1 Elle contient des éléments clés sur la sensibilisation, l’éducation, la prévention et la protection en matière d’égalité des sexes, ainsi que des mesures d’application. Cela oblige les États et les employeurs à élaborer et à mettre en œuvre des stratégies, des lois et des programmes contre la violence et le harcèlement dans le monde du travail. En même temps que la convention, la plénière de la 108e CIT a adopté une recommandation visant à aider les 189 États membres de l’OIT à mettre en œuvre la convention. La convention entrera en vigueur 12 mois après sa ratification par deux États membres.
La nouvelle Convention est une étape importante dans la politique d’égalité. Notamment par la présence visible et forte de la grève des femmes* du 14 juin à la conférence de l’OIT, nous avons contribué à l’adoption de la Convention 190 de l’OIT.
Les textes anglais et français de la Convention 190 et de sa recommandation sont disponibles sur le site Internet de l’OIT.